环境友好的农村水电工程

　

摘要：该文回顾了我国农村水电发展历程，总结了水电建设中环境保护的三个阶段，并重点提出了在农村建设中加强环境保护的一些有益做法。

关键词：农村水电工程 环境保护 小水电 CDM机制
　　中小型水电站（农村水电工程），因为没有大的移民和淹没问题，涉及流域范围小，能够比较准确地弄清水库及电站周围的自然情况 (森林植被、水土流失、野生动物、自然景观等)，项目在实施过程中对环境的扰动较少，对环境造成的负面影响也就较小。然而，由于和大型工程类似，中小型水电工程同样要修建道路、架设输电线路及建筑小型水坝等，小水电的建造仍然会使自然环境遭到一些破坏。
　　本文从两个方面进行探讨：一是通过回顾农村水电建设中环境保护方面的工作，进一步引起本行业各方面的重视，认识到开展环境保护各项工作的迫切性，从严清理“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）项目，不要把本身环保清洁的项目，建设成不环保的示例，要尽可能减少社会公众渐增的疑虑；二是总结一些农村水电建设中的有益做法，尽量减少对环境的负面作用，建设环境友好的中小型水电站，取得社会的支持。
　　1 对农村水电建设中环境保护的回顾
　　农村水电建设环境保护的工作与我国农村水电的发展历程密切相关，大致可分为三个阶段。
　　1.1 自觉自愿阶段
　　从新中国成立到改革开放初期30年（1949～1979），环境保护的工作属于自觉自愿，项目的实施方根据自身的想法做些工作，环境保护的要求基本上是空白的。这段时期为农村水电建设的始发期，农村水电主要是解决边远山区、贫困地区的照明问题，电站规模小，全国总装机容量仅6.3 GW，对环境的负面影响很小。
　　1.2 认识觉醒阶段
　　改革开放20年，为了解决贫困地区人民脱贫致富的问题，小水电得到较大规模的开发，同时提出了环境保护的概念，并加入了一些工作内容。如执行由水利部水力水电规划设计总院1989年颁布的《水利水电工程环境影响评价规范（试行）》（SDJ302-88）等等，大多数是按照大水电的程式进行，没有农村水电的特色。
　　20世纪90年代中期水利部颁发的《小水电建设项目经济评价规程》与《中小河流水能开发规划导则》等虽已提出要对“小水电建设项目环境生态效益和影响作出综合评价”，但还只是定性的规定，没有量化指标，环境保护工作开始起步。
　　20世纪90年代后期，在全国“电荒”的宏观背景下，开发小水电的经济效益凸现，全国出现了民企投资小水电的高潮，在这个浪潮中，除了加速推动小水电发展的积极意义外，也出现了一些负面的东西，小水电生态保护和环境影响的问题变得更为突出，业内人士已经开始认识到开展这项工作的迫切性，这一段可称为认识觉醒期。
　　1.3 积极实施阶段
　　到21世纪，加强了保护和改善生态环境的工作，新的工作内容增加进来，如小水电与CDM机制的研究、小水电可持续发展研究、小水电开发资源成本的核算研究等。另外，小水电代燃料工程的启动，积极发挥了农村水电作为可再生能源的正面作用，实施这项工程每年可减少木柴消耗1.89×108 m3，保护森林3.4亿亩，每年可吸收二氧化碳1.61×108 t。减少二氧化碳、二氧化硫排放，每年可获直接生态效益360亿元。近几年，农村水电在继续促进地方经济发展的同时，在改善生态、保护环境、促进农村现代化方面发挥越来越重要的作用。
　　清洁发展机制：Clean Development Mechanism ，是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。对于发展中国家，通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术。cdm对于发展中国家来说，是一个新的国际合作机制。如何了解和充分有效地利用好这一机制，使之服务于发展中国家的可持续发展是许多国家普遍存在的问题。我国已经建立cdm的管理机构，颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》。在全方位、多层次开展建设的同时，积极推进cdm项目的实施。小水电项目是最好的cdm项目。

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