浅谈新形势下煤矿企业的安全管理

    安全生产工作是广大职工最大、最根本的利益，党的十六届三中全会和中央的安全生产工作会议上胡锦涛总书记再次强调安全工作“责任重于泰山”，温家宝总理、黄菊副总理多次召开安全工作会议，研究部署安全生产工作，充分体现了党的“三个代表”重要想思和立党为公，执政为民的本质要求，安全工作是企业“天字号”工程，应从实践“三个代表”的高度，增强对安全生产工作的极端重要性和紧迫性的认识，切实转变思维理念，树立安全生产，生命至上的人本思想，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系。
    二、建立、健全安全生产的规章、制度，完善安全生产责任制考核机制
    1、完善安全宣传、教育、培训机制。安全管理按照党、政、工、团齐抓共管以及分工负责、责任到人的原则严格安排年度安全技术培训计划、严格落实安全教育培训工作，采用多形式、多阵地、多媒体，广泛深入、持久地对职工进行法律法规、安全知识、安全责任、典型案例、安全态度的宣传、教育、培训，强化职工的安全法律意识、责任意识、生命工程意识，提高职工的自我保安能力。
    2、建立一套完善的安全生产规章制度。首先应严格制定煤矿企业安全生产的各项规章、制度，及各领导、部门、各岗位、各工种的安全生产岗位责任制、"三违"处罚规定等，而且随着矿井生产不断出现的新情况及新问题，特别针对衰老矿井的开采、协议队的安全管理，应适时地修定、补充适合矿井安全管理的具体实施办法，建立起一套较完善的安全管理规章、制度，使职工在安全生产中有法可依，有章可循，知其任，明其责，尽其职，做到以制度管理人和以责任约束人的安全管理。
    3、建立完善职业安全健康管理体系。职业安全健康管理体系是对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理标准体系。(1)策划与准备。在对现状职业安全健康管理体系及相关管理制度进行评估、根据初始评估的结果和企业的资源，进行职业安全健康体系的策划。即确立职业安全健康方针、制定职业安全健康管理目标及其管理方案、根据体系进行职能分配和机构职能分工、确定职业安全健康管理体系文件结构和各层次文件清单，为建立和实施职业安全健康体系准备必要的资料。(2)文件编写。对职业安全健康管理体系中的方针、策划、实施与运行，检查与纠正措施，管理评审等要素的相应规定，按照本企业的特点形成文件，使煤矿企业对各类职业安全健康危害的控制形成规范化的管理。(3)体系的试运行。企业的各部门和所有人员都要按照职业安全管理体系的要求，进行生产活动和安全健康管理活动，开始职业安全健康管理体系试运行，检验体系策划与文件的充分性、有效性与适时性。(4)内部审核与管理评审。职业安全健康体系内审员应定期进行职业安全健康体系内部审核，发现问题，寻找和改进、完善职业安全健康体系手册；同时通过管理评审，提出体系改进的方向。
    4、严格协议队的安全资质审查制度。①严格按照“五统一”管理标准强化对协议队的安全管理力度，同时严格协议队的安全资质审查制度，对于不具备安全资质的协议队及时给予淘汰。②加大对协议队的事故处罚力度，增加事故成本，树立协议队安全第一的管理理念。
    5、完善安全责任的考核机制，坚定不移地坚持重奖重罚。①完善安全生产责任制的考核机制。针对安全生产责任制考核存在的问题和不足，重点应抓好安全生产责任制的考核力度，坚持分级负责、分级按月考核制度，并本着考核公开、公正、公平的原则，在制度面前人人平等、考核面前一视同仁、考核结果当月公布，接受群众监督。②坚持安全责任考核的奖罚兑现。对于安全责任制落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任制落实得差、安全工作搞得差的单位给予处罚，对于安全生产中作出突出贡献的单位和个人给予重奖，对于连续发生事故的单位给予单位和个人重罚，做到奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。③健全安全责任的追究机制。凡发生各类事故的单位和个人都要坚持“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。并且首先从各级领导、管理人员的责任查起，把安全工作与各级领导的票子、面子、帽子挂钩。

三、结合煤矿生产的实际，抓住安全管理工作的重点、难点有针对性地开展工作
    1、积极开展水患专项整治工作。针对煤矿企业安全管理的重点，在安全生产专项整治的基础上，应对矿井的防治水措施重新进行调查论证审批，特别对矿区范围内的老窑、采空区、下山采空区积水情况的调查、分析、填图及资料的存档工作，配齐矿井的探放水机具，认真做好探放水工作，排除工作面的水害隐患。
    2、提示采掘技术及一通三防管理。煤矿企业应坚持从作业规程的编制和贯彻入手，对特殊块段开采、生产布局、开采工艺、正规生产、一通三防、工作面的开工论证等严格把关，特别对各矿井的局部通风、栅栏、密闭等进行专项整治规范管理。
    3、强化对四类面的安全管理。根据事故的发生概率，对防治水工作面、特殊构造面、边远面、工作条件困难面等四类面的安全管理是否到位，隐患整改是否及时应列为安全检查、抽查的重点，同时也应列为各级管理人员的量化考核指标及作为安全生产责任制考核的重点。
    4、加强机电、提升运输环节的安全管理。随着矿井生产的不断延深，机电、提升运输环节的安全管理难度加大，根据各矿井的实际重点要加强对机电的漏电保护、提升钢丝绳的日常检查、矿车的完好性检查以及人车的运行试验的监察，确保机电、提升运输的安全。
    5、加强对民爆物品的管理。坚持双人双证的领退、定额发放、定额使用制度，采取日常检查及突击检查相结合，定期或不定期组织人员对各单位外包协议队的职工住地进行突击抽查，杜绝火工品外流。
    6、加强对救护队的管理。对救护队的日常训练不定期进行检查，提高矿山救护队的战斗力。同时，充分利用矿区救护队人力、财力、物力的优势，积极开展救护队中夜班下井抽查，而且根据不同时期安全管理的重点组织救护队对生产矿井进行重点抽查，积极协助矿井搞好现场的安全管理工作。
    7、积极开展协议队安全管理的评先创优活动。针对煤矿协议队重生产，轻安全及安全管理积极性低的特点，积极开展协议队安全管理创优评先活动，切实兑现安全管理的重奖重罚考核机制，调动协议队安全管理的积极性，提高安全管理水平。
    8、加强各级管理人员的工作质量抽查。针对煤矿生产的特点，按照分级管理、分级抽查的办法定时或不定时地抽查各级管理人员的工作质量，充分调动各级管理人员安全生产的积极性，提高各级管理人员安全工作质量和责任心。
    9、加强各生产矿井关闭峒口巡查。对非法开采小煤矿的巡查工作，每月定期或不定期地对各矿井进行巡查，发现死恢复燃及时上报地方政府。
    总之，安全工作任重而道远，既面临着企业改革发展的新机遇，同时也面临着矿井安全管理难度大的挑战，强化安全管理，完善考核机制，重心下移，关口前移，严格监察，使企业的全体员工在安全管理观念上转变，思想上支持，行动上参与，变“要我安全”为“我要安全”，推进新形势下的煤矿企业安全管理，形成以制度管人，以责任约束人的安全管理机制，实现安全生产的长治久安。