对煤矿安全监察工作的思考

     学习十六大报告要根据局党组的要求，紧密结合实际，认真总结和回顾我们的工作，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，提出下一步的工作思路。
     回顾煤矿安全监察工作两年来的实践，我感到，国家实行煤矿安全监察制度是煤矿安全体制改革的重大举措。实践证明，已有实质性进展并取得明显成效。煤矿安全监察法律法规体系初步建立，执法体系已基本形成，执法工作机制基本到位，执法工作重点更加明确，执法队伍素质不断提高。执法监察覆盖率、隐患整改复查率、现场处理和行政处罚的到位率都有较大提高。执法关口正在逐步前移，执法水平有新的提高。总的来看，执法是基本到位的。同时，执法效果也是明显的。煤矿安全生产形势总体稳定，趋于好转，重特大事故上升的势头得到遏制，伤亡人数和百万吨死亡率有较大幅度下降。但是，安全监察体制完善成熟需要有一个过程，我们的执法工作水平还有待进一步提高。安全监察所面临的形势更加严峻和复杂。
     面对新形势新任务，我结合自己的学习体会，说说对下一步煤矿安全监察工作的几点思考。
     首先，要在深入学习贯彻十六大精神的基础上，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，进一步完善和落实局党组确定的以抓好“三件大事”、构建“六个支撑体系”、推进“五个创新”为主要内容的总体工作思路，强化煤矿安全监察行政执法工作力度，努力提高执法水平和效能，把煤矿安全监察做实。
     其次，十六大报告在加强社会主义法制建设时指出，要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。提高执法水平，确保法律的严格实施。
     学习贯彻落实《安全生产法》，抓紧制定相配套的政策措施、相关配套法规，把煤矿安全监察纳入法制化轨道，要从我们煤炭工业的实际情况出发，着眼于建立煤矿安全生产的长效机制，提出阶段性目标和规划，促进煤矿安全生产状况的稳定好转。
     第三，坚持标本兼治、综合治理，推进煤矿安全监察工作方式的创新。在强化执法、加大执法力度的同时，要注意与促进安全管理、教育和惩处相结合。煤矿安全监察要提高执法效能，搞好三个结合：一是煤矿监察与安全专项整治相结合，继续淘汰落后的生产力，继续关闭破坏资源、技术落后、质量低劣、不具备安全基本条件的小煤矿；二是煤矿安全监察与落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯治理方针相结合；三是煤矿安全监察与促进基础管理相结合，煤矿安全监察工作方式从行政手段向法律、经济手段转变。
     第四，坚持预防为主，关口前移，推进防范机制的创新。
     制定办矿标准市场准入制度，提高安全条件“门槛”，推行安全条件评价制度，凡达不到评估标准的不得从事生产，并予以公告；建立重大隐患治理责任追究制度，实行对重大隐患的监控，落实治理责任；研究和探索安全监察网络和应急救援网络的延伸和扩展，包括特聘安全监督员，强制性派驻安全矿长，发挥政策导向和群众舆论监督作用。
     第五，十六大报告指出，要注重依靠科技进步和提高劳动者的素质。我认为，这是实现煤矿安全长效机制的根本途径。要以科技进步为先导，积极促进安全主体建立内部自我约束机制，逐步推进煤矿安全现代化管理系统工程，建立职业安全健康管理体系、质量标准化体系，建设安全高效集约化矿井，大力推广安全技术成果在煤矿企业的运用，强化安全素质教育和培训，提高装备水平。