肩负起煤矿安全监管责任

　　一、安全监管责任要清。“国家监察、地方监管、企业负责”是国务院在充分调研的基础上，为进一步完善煤矿安全监察体制、监管机制，加强和改善煤矿安全生产工作，对各方职能和职责进行的重新调整和定位。“地方监管”要求地方政府安全监管部门，对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查。因此，各级政府要肩负起保持煤矿安全稳定的重要责任；煤炭行业管理部门要按照“管事必须管安全”的原则加强工作；安全生产监管部门要依法履行对煤矿安全生产监督管理的职责；煤矿安全监察部门应加大监察执法力度；各部门之间要主动加强协调和沟通，完善联合执法机制。正确处理国家、地方和企业的关系。煤矿企业是安全工作的责任主体，国家监察和地方政府监管，不能代替企业内部的安全管理。正确处理煤矿安全监察机构与地方政府安全监管部门的关系。监察部门要发挥地方监管部门的主动作用，征求地方监管部门的意见；地方监管部门要注意维护国家煤矿安全监察的权威性，接受驻地监察机构的检查和指导。正确处理地方煤矿安全监管部门与煤炭行业管理部门的关系。煤炭行业管理部门对煤矿安全的监督管理具有一定的专业性，安全监管部门对煤矿安全的监督管理具有一定的综合性和宏观性，两者相互补充，相互兼容。正确处理地方安全监管部门与煤炭企业的关系。煤炭企业要主动接受地方安全监管部门的监督指导，监管部门也要为煤矿安全生产提供优质高效的监管服务。
　　二、安全监管措施要严。强化领导，集中精力，采取超常规措施，要做到“五个坚决落实到位”：一是坚决把安全发展的思想落实到位。要把煤矿企业安全发展纳入“十一五”规划，集中精力发展一批资源丰厚、设备先进、安全可靠的大型现代化煤矿企业，关停和淘汰设备陈旧、工艺落后、安全无保障的矿井。二是坚决把安全隐患排查和治理落实到位。对所属煤矿认真进行全面隐患清理和排查工作，逐项落实整改措施、单位、责任人。坚持“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方针，强化对瓦斯、煤尘灾害防范工作的监督检查，防止瓦斯和煤尘超限造成重特大事故。认真抓好小煤矿关闭整顿工作，到年底前，必须完成国家下达的关闭整顿指标。三是坚决把加强安全基础设施建设落实到位。要认真落实《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，要因企制宜，制定煤矿企业安全设施改造规划，全面建立健全安全生产责任制，加大投入、加强技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质；深入开展安全质量标准化工作，建设本质安全型矿井，把国有重点煤矿安全生产工作提高到一个新水平。实现安全高效型、本质安全型、基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化目标。四是坚决把企业安全管理责任制落实到位。加强企业劳动组织管理，严格按照生产能力确定采掘工作面和下井人数，严格考勤制度，严禁超强度超定员生产，要严格对临时工、合同工的用工管理，严禁以包代管。落实煤矿负责人下井带班制度，确保矿井每个班次都有一名负责人带班作业。要将带班制度的落实情况定期向职工和社会公布，接受监督。五是坚决把整顿煤矿企业领导班子和干部作风落实到位。要把那些精神状态不佳、工作不负责任、不能胜任本职岗位要求的领导及时调整下来，选任那些对党、对人民高度负责，对矿工有感情，关爱矿工生命，有安全管理经验和经营能力的人进入领导班子；整顿干部作风，解决煤矿干部思想不专一、精神不振作、作风飘浮等问题；整顿基层组织，配强井下值班段长、班长，对其管理知识和组织能力进行严格考核，赋予安全和生产的双重职责，长期从事安全管理的人员实行资格准入制度，不合格的要坚决淘汰。
　　三、安全监管追究要狠。要严厉查处重大安全事故，加大责任追究力度，真正做到有责必究，有过必罚。在事故责任追究上必须要不心痛、不手软，坚决做到“三个从严”：一是从严追究矿主的责任。要追究矿主的赔付责任，按照新的赔付标准，足额赔付；对资金不够的，要查封账户，拍卖资产，确保赔付。对那些非法违法生产的矿主，造成重特大事故的，要依法追究其刑事责任。二要从严追究安全监管和行业管理部门的责任。安全监管和行业管理部门必须认真履行职责，进一步转变作风，深入基层，发现隐患，
　　督促地方政府和企业及时解决问题，把工作做到事故发生之前，提高监督执法的预见性、针对性和实效性。安全监管和行业管理部门及人员因检查验收把关不严，违法违规发放证照，重大隐患督促整改不力等失职渎职行为而导致发生事故，要依法严肃追究责任。三是从严追究领导行政责任。强化行政首长负责制，各级政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，要切实负起保护一方平安的责任。分管领导是安全生产的直接责任人，是政府主要领导在安全生产方面的助手，要为主要领导负责，抓好具体工作，经常深入一线检查指导工作，督促各项安全工作落实。要加大超前防范力度，对重大隐患不整改，死灰复燃不关闭的，虽然没有发生事故，也要追究相关责任人的行政责任。
　　四、安全监管建设要实。强化监管措施关键在增强政府机关严格执法的执行力，具体就是要构建“五个体系、提高五种能力、实现五个转变”。“五个体系”：即安全生产工作目标责任体系、安全生产法律法规体系、安全生产技术和经济政策体系、社会综合应急救援体系、安全生产监督管理体系。提高“五种能力”：即政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政、民主行政的能力，安全与发展一并推进的能力。实现“五个转变”：即从以行政手段为主向以法制手段为主转变，在综合运用行政、经济、政治手段的基础上，以法律法规的强制力规范安全生产行为；从被动整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变，夯实工作基础，消除不安全状态；从阶段性的安全专项整治及突击式、运动式的安全检查向经常性、长期性的规范化、制度化的安全监管转变，克服安全检查图形式、走过场的弊端，及时发现隐患、促进工作；从事后查处向事前防范转变，加强事前监控与防范，防患于未然，从根本上保障安全生产；从以控制伤亡事故为主向全面提升职业安全健康水平转变，把职业卫生摆在控制伤亡事故同等重要的位置，同时提高职工生命保障水平和职业健康水平。只有全方位落实煤矿安全监管防范措施，大打煤矿安全监管攻坚战、歼灭战，才能确保社会主义和谐新矿山建设的积极稳妥实施。

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