煤矿企业安全投入不足的分析与对策

安全投入不足的原因分析
1.事故赔偿少、处罚轻
煤炭生产企业，发生了事故后，每个遇难者国内事故赔偿总额大致为8万元，但这与煤矿矿主高额的利润相比也有很大的悬殊，因此一些矿主说“买棺材比买药便宜得多”。国有煤矿发生事故后，还相应追究矿长的行政责任，但是由于国内“问责制”还刚刚开始，一次事故死亡多少人就应该问责，现在还没有规定，煤矿企业事故问责还没有先例。可以肯定的说，对事故处罚不力就是纵容事故的发生，使得煤炭生产的安全成本太低，导致矿主无视安全生产。
2.一次性投资成本高
由于煤矿安全设备一次性投入成本高，小煤矿不愿意在安全技术上投入。采煤中使用的综合采煤机，价值7000多万元，这只是一台机器的价钱，而煤矿里的瓦斯抽放系统、皮带运输系统等设施，不管哪一种，动则都是上千万。对于私人煤矿来说，由于煤矿的承包期短，一般是3～5年，使得煤矿的承包者在投入上有所顾虑，怀疑在承包期内不能收回成本。因此，他们的做法就是少投入，多挖煤，采煤时挑肥拣瘦，乱采滥挖，表现出了煤矿承包者的短期行为，给安全生产带来极大的隐患。
3.企业经济效益差
有些国有煤矿企业长年生产效益差，日积月累，根本无法进行安全投入，安全欠账太多，由此导致事故发生。黑龙江鸡西矿业（集团）公司下属的城子河煤矿就属于这种情况。该矿2002年发生严重瓦斯爆炸事故，115人死亡，事故前该矿连年亏损，拖欠职工工资，无法进行设备投资，安全生产就更谈不上了。
4.没有形成安全投资观念
长期以来，企业一直认为安全只是耗费和成本，尽量压缩和减少安全开支，没有认识到安全投资的效益。这表现在物资设备方面舍不得投入，安全人才方面更是不愿花钱。因此，即便在煤矿效益好的时候也不会去主动投入，只是被动地执行国家的相关要求和规定。
安全投入的成本效益分析
安全投资不同于一般的投资，具有滞后性和间接性的特点。通过安全投资可以预防和减少事故的发生，进而保证了正常的生产效益。中国地质大学黄盛仁博士提出，安全效益可以由安全收益减去安全投入成本所得。安全收益不同于一般投资所带来的利益，它包括经济收益和非经济收益两部分：安全收益＝减损收益+增值收益+社会收益（含政治收益）+心理收益（情绪、心理等）。通常把减损和增值效益两部分称为安全的经济收益，其余部分称为安全的非经济收益。事故经济损失由直接经济损失和间接经济损失构成，所以安全减损收益也分为直接减损收益和间接减损收益，其直接与间接之比由行业的特点决定。
一般来说，安全投入的非经济收益难以计量，因此较多的是考察安全投入的经济收益。只要经济收益大于或等于安全投入成本，安全投资都是可行的。我们可以利用下面的公式来说明安全投资的经济效益：
Se—安全投资的经济效益；
ΔＣ—事故经济损失的差额；
C1、C2—增加安全投资前后的经济损失；
ΔP—增加的安全投资；
P1、P2—安全投资。
当Se＞1时，ΔＣ＞ΔＰ，说明安全投资的增加使事故的经济损失大幅度下降，这种情况下，增加一定的安全投资，表面上看起来增加了生产成本，没有直接产生利润，却降低了经济效益。但实际统计分析得出，安全投资所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。因此，如果认为增加安全投资要影响企业的经济效益，这种想法就是错误的。企业要提高经济效益，就必须把一定的资金追加到安全投资中去。
当Se＜1时，ΔＣ＜ΔＰ，说明事故经济损失的减少，是以过高的安全投资为代价的，仅从经济上考虑是不合算的。但从安全生产的深远影响，从社会和企业未来的发展考虑，从安全的非经济收益来看，安全投入同样能提高企业的经济效益和市场声誉。
安全投资的经济效益可以通过投资前后的安全评价来估算，先计算出前后两次评价的事故风险度，估算一定程度的风险造成的风险损失情况，最后把前后风险损失求差，得出安全投资的经济效益。
保证煤矿企业安全投入的对策
1.高额安全事故赔偿
严厉的事故惩处和高额的事故赔偿，会对矿主的安全不作为行为形成强大的威慑，使矿主认识到增加安全投资是值得的，要比事故处理省钱得多。山西省最近规定，省内各类煤矿如果违反安全生产有关规定导致发生死亡事故的，除依法追究矿主的责任外，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元。同时，发生一次死亡３人以上事故的乡镇煤矿，将被依法吊销其有关证照，由政府收回采矿权重新进行公开拍卖。应该说，这是对安全不作为企业的有力鞭笞，国内其他地区也可以根据自身情况制定类似政策。
2.严格煤矿企业市场准入
煤矿企业市场准入条件的设置，能够使生产企业配备基本的安全生产设备、必要的安全管理人员和一定的安全投入资金，从源头上制止不合格企业的涌入。为了避免煤矿矿主前期安全不投入，事故发生后潜逃，妄图逃匿责任，还应加强对煤矿企业实行风险抵押金制度，确保其能够承担事故后相应的责任。
3.煤矿企业产权改革
国内煤矿企业中，有很多是中小煤矿，每年发生大量生产安全事故。小煤矿大部分是当地政府承包给私人进行生产，承包有一定的期限，容易产生企业的短期行为。山西省已经在煤炭企业的产权制度的改革中先行一步，就是明晰探矿和采矿的有偿使用权，并在临汾市开展了明晰产权的试点，将全市的312座煤矿的煤炭开采权由集体转让给了个人，被明晰产权的个人则要向政府缴纳一定的资源有偿使用费。煤矿产权的明晰，使不少矿主在获得了利益的同时，又感到安全责任的重大，增加了安全投入的信心。
4.重视以人为本的安全投入
目前，国内煤矿企业普遍存在缺乏煤炭产业人才的现象。在有关方面所做的调查问卷表明，在调查问卷中回答急需普通机电类专业的占96%，煤矿专用机电专业的占54％，安全管理的占43%，为所需人才的前3位。据笔者了解，目前我国开设煤矿安全专业的大学不超过10所，其中煤矿安全专业的毕业生一次性就业到煤矿企业的寥寥无几。因此，煤矿企业引进人才确实是当前的一大任务。
5.加快国有煤矿企业改革
国有企业普遍担负着较多的社会责任。为了安排职工家属及子女就业，几乎所有的国有煤炭企业都开办了大量的中小企业，而办这些企业的时候，很少考虑经济规律和经济效益，单纯是为了安置人员。实事求是地说，这些中小企业根本不具备市场竞争和生存能力。有关专家指出，这实质上是把农业的负担转嫁给了煤矿。因此，有必要对国有煤矿企业进行制度改革，使之成为自主经营、自负盈亏的现代企业。
6.加大安全执法力度
煤矿企业安全投入不仅要在市场准入的时候严格把关，更要在市场准入后长期的生产过程中依法监督，保证安全投入。新的《煤矿安全规程》颁布后，应该说，这是对煤矿企业安全生产最全面、最详尽的规范和要求，也是煤矿安全执法的依据。各级政府只要严格执法，煤矿企业就无法逃脱安全投入的法网。
7.加强对矿主的安全培训
只有矿主真正认识到安全投资出效益，才能使被动投资转变为主动投资，才能使安全投资更加合理、有效。因此，加强对煤矿企业负责人的安全经济培训也是很有必要的。

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