煤矿内部安全管理思考与实践

　　  
　　关键词：煤矿安全管理  
　　　  
　　一、专门的安全管理机构和管理人员是安全工作正常开展的组织保证  
　　煤矿作业场所危险性高，条件复杂，而且在目前条件下，绝大多数煤矿职工素质偏低，不能全面了解井下存在原危险因素，部分危险因素还需要专门仪器进行检测。同时，由于安全和生产之间存在一定矛盾，部分作业人员由于只看到眼前利益而冒险，忽视安全。井下劳动强度大，劳动强度大，人员容易疲劳，也可能造成操作人员对安全有麻痹大意。所以必须设置专门的非生产性安全机构对安全工作进行管理。我矿的做法是，在矿机关设置安全管理部，在井机关设置安监站。安监站主要负责基础性的跟班检查和现场督促，矿安全管理部除了进行现场安全检查和督促工作之外，还要负责安全生产法律法规的宣传和贯彻执行，督促重大事故隐患整改，组织事故分析，负责安全验收等。在工作业务上，井安监站受矿安全管理部的指导。同时，井通风队是“一通三防”专业管理的业务部门；救护队是安全管理辅助部门，参与安全巡查形式的隐患排查工作。  
　　  
　　安全管理机构健全后，必须要有权有责，才能正常开展工作和发挥作用。责任方面，每一个安全管理人员都要首先认清自己的重大责任，一旦发生事故将受到责任追究和严厉的惩处；在权利方面，安全管理机构要依照管理制度的规定，独立履行安全职权，除纪检部门可以监督外，任何人和部门不得干涉和阻挠。这两方面的实现，都离不开煤矿领导的重视。  
　　  
　　二、管理制度是基础保障  
　　  
　　安全管理逐步走入了法制化轨道，我矿也提出了依法管安的目标和方向。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是法制建设的基本方针，同时也是安全管理的根本途径。实施依法管安的第一步不只是有法可依，更要把安全法律法规以制度的形式进行细化，使法律法规在煤矿内部具有符合实际的实施细则。一定要把制度建设作为安全管理的基础性工作做好，并不断根据新颁布的法律法规健全完善。使管理制度在煤矿企业中具有和法律一样的严肃性和效力。  
　　  
　　安全管理制度的核心是安全生产责任制，健全的安全责任制是进行安全管理的前提。不只是专职安全管理人员有责任制，还要按“管生产必须管理安全的原则”，使每一个人，从领导者、监督者、管理者到操作者，都有明确的责任，这样不但使每一个人都有了目标和方向，也使监督和考核有了依据。  
　　  
　　三、科学技术和装备是改善安全环境的根本保证  
　　  
　　科学技术不仅是第一生产力，以科学技术为核心和装备、工艺、方法，更能从根本上解决井下环境上和不安全因素，并有助于消灭或减少物的不安全状态和人的不安全行为。以我矿为例，瓦斯监控系统安装后消灭了以前人工检测中客观存在的大量盲区；正在进行的落煤工艺改革可以消除消除老塘内作业时无支护保护的不安全因素，在客观上消灭了人员二次进老塘的违章现象；随后进行的采煤方法改革，以可以回采地点2个安全出口问题和全负压通风问题。  
　　  
　　在引进新技术、新装备的同时，必须严把质量关。矿用物资的质量安全非常重要。我矿2005年“12.31”重大运输事故的主要原因，就是采购的矿车三环链是非正规厂家生产的不合格新产品，在提升过程中突然发生断裂，跑车造成了4人死亡，教训十分惨痛。  
　　  
　　四、安全培训是提高矿工素质的根本途径  
　　  
　　如前所述，职工素质偏低是安全管理工作中一大瓶颈，严重制约安全工作的正常开展。目前，唯一有效的办法就是强化培训，使职工了解相关法律法规，熟知安全规程、作业规程和操作规程，熟悉井下急救知识、自救措施和避灾路线，不断提出安全操作技能。为此，必须实行强制培训，新工人必须先培训，考核合格后方可入井，井下用师带徒方式实习不少于4个月后，考核合格后方可独立作业，特种作业人员必须培训考核合格，持证上岗，管理人员也必须经培训考核合格，取得《安全工作资格证》以上三类人员还必须进行每年不少于24学时的再培训，巩固和提高安全生产意识和学习新法规，了解或掌握技术，培训工作必须规范且形式多样，易于为相应人员所接受。  
　　  
　　五、安全质量标准化是安全管理的基础和长效机制  
　　  
　　长期的安全管理实践表明，安全事故多发的根本原因是人的行为不规范、工程质量不合格、设备使用不规范等原因，所有这些，都是安全质量的准化所规范的内容。坚持认真推行安全质量准化，可以最大限度消灭人的不安全行为、物的不安全状态，改善环境的不安全因素。长期坚持，可使煤矿企业逐步趋向于本质安全型的井。  
　　  
　　六、培育企业全员参与的煤矿企业安全文化  
　　  
　　安全管理的方法、手段和机制再好，归根到底要靠人来实施。在全面安全管理的系统中，最关键的也是以人为本，做到全员参与，才是最根本性的保障措施。虽然重奖重罚是安全管理的重要手段，但全面安全管理不能单一的强制手段实现。重奖重罚是一种事后处理，最多不过是亡羊补牢。要尊重人的尊严，提高人的积极性和主动性，才能在人的方面做到“预防为主”。为此，必须要重视文化的潜移默化作用，在重视精神文明和文化建设中重视安全文化，从多方面培育企业的安全文化，通过影响矿工的思想来规范矿工的行为，形成一个良好的安全人文环境，使井中的每一个人都受到这个环境的影响和制约，逐步使安全成为每一个人的自觉习惯。  
　　  
　　安全文化的建设要有步骤、分阶段进行。在不要阶段要有不同的工作重点和建设目标。我矿在今年初步开始了安全文化建设，目前处于初级阶段，针对大多数职工（包括部分基层管理者）安全责任感不强的情况，我矿第一步实施的是责任感建立和巩固工作，提出的口号是“安全生产、我有责任”，这一阶段主要手段是以教育培训、宣传为主，辅以处罚手段。这一阶段工作完成以后，将大大促进我矿安全工作的顺利开展，安全文化建设也可以再上一个新的台阶。  

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