煤矿安全事故成因初探

　　“安全责任，重于泰山”，“生命无价，平安是福”，“企业要发展，安全是保障”，“生活幸福来自安全，人生快乐首当平安”等安全生产警世语不绝于眼、不绝于耳。年年有个安全生产月，时时大讲特讲安全生产，但为什么重大煤矿安全事故仍然接二连三的发生，而且每次重大安全事故死亡的人数，都是欧美国家全国煤炭行业一年因安全事故而死亡的人数的几倍，十几倍，甚至一百倍。   
　　今年年初，温家宝总理亲自到发生过特大煤矿安全事故的陈家山煤矿视察慰问煤矿职工和死难者家属，面对死难者家属，温家宝总理流下了沉痛的泪水。但时隔不久，辽宁阜新矿业( 集团)公司孙家湾煤矿海州立井又发生了“2.14”特大瓦斯爆炸事故，结果出现了214名矿工遇难，30名矿工受伤的惨剧。事故发生后，国家及时成立以国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，辽宁省省长张文岳等人为副组长的事故调查领导小组，调查此次事故。紧接着国务院办公厅发出坚决遏制重大特大事故发生的紧急通知，通知指出：“近期连续发生多起重特大煤矿事故，给人民生命财产造成严重损失，也反映出一些地方和企业安全生产制度、责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。党中央、国务院领导同志高度重视，做出一系列重要批示，要求采取有力措施，切实做好煤矿安全生产工作。”通知要求各地区、各有关部门要充分认识当前煤矿安全工作的严峻性、艰巨性和复杂性，加强领导，落实责任，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“安全第一”的思想，确保煤矿安全。同时要求立即在全国范围开展煤矿安全生产大检查；加强小煤矿关闭整顿工作，严厉打击非法生产行为；加强对煤矿安全生产的监督检查。这些都充分体现了党和国家对煤矿安全生产的高度重视。  
　　但是，时隔不久，黑龙江、贵州、河南等省又相继发生了多起重大煤矿安全事故，给人民的生命财产造成重大损失。党和国家如此重视煤矿安全生产工作，为什么还是不能杜绝特大煤矿安全事故呢?我想除了地质条件复杂、断层面大、高瓦斯、煤尘、水、火等客观因素外，主要有以下八个方面的原因：  
　　一是一些煤矿重效益轻安全，对安全的重要性和安全事故的危害性认识不到位，缺乏“安全是最大的效益，事故是最大的浪费”的观念。随着社会的进步和科学技术的发展，以及煤炭价格的不断上涨。煤矿生产设备越来越先进，煤炭产量越来越高，煤矿效益越来越好，但安全投入却严重不足，安全设备滞后，出现了生产投入和安全投入严重脱节的不协调现象，通风、运输和机电设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差，埋下了煤矿安全生产方面的事故隐患。  
　　二是一些地方和企业的安全生产制度落实不到位，赏罚不严明，处于你说你的我干我的状态，说起来“雷声”大，做起来“雨点”小，安全生产制度只是一纸空文。  
　　三是一些地方和企业安全责任不明确，定位不清楚。安全管理过程中人浮于事，得过且过，随意性极大。  
　　四是一些地方和企业的领导和职工安全意识不强烈，搞好生产安全的主动性不够。一方面，煤矿开采行业是高危行业，且收入又不高，不少职工为了挣钱养家，不顾休息连续工作，疲劳作业，一些煤矿职工也存在着“超产量是模范，不怕死是英雄”的观念，这些做法和观念最终导致职工缺乏安全防范意识，淡化安全操作规程。另一方面，由于就业形势严峻，一些煤矿管理者就抓住这一点进行野蛮管理，置职工的生命安全不顾，甚至在有险情的情况下用开除工作威胁职工下井从事煤炭生产，在强大外力的作用下，职工每天都是把脑袋别在裤腰带上干活，每次下井就像赌博，这还能保证煤矿生产安全吗?  
　　五是受市场和利益的驱动，一些地方和企业超能力生产问题非常严重。可以说是“大矿大干，小矿蛮干”。国家安全生产管理局提供的资料显示，由于整个“九五”期间和“十五”前两年，全国基本没有开工建设新井，加之安全欠账严重，全国具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨，而去年实际生产量却高达19.5亿吨。这意味着，近四成煤炭产量是缺乏安全保障的。  
　　六是对违法开采的处罚太轻，一般在五千到两万，造成重大或特大矿难的判刑也只在七年以下。微不足道的罚款和远远小于收益成本的刑罚，不可能让矿主惧怕。  
  七是一些煤矿的安全管理人员素质差。在行使安全管理职责过程中，要么敷衍了事、瞎子牵瞎子，说不出所以然，不能让人信服；要么暴风骤雨般的粗暴训斥职工，这样不仅没有解决问题，反而让职工背上沉重的思想包袱，使职工在工作期间思想开小差，而导致出现安全事故。  
　　八是安全监督部门的监督力度不够大。近年来不少发生重特大安全事故的煤矿，都是煤矿安全监察部门下了整改要求的煤矿。由于监督力度不够大，使得被要求整改的煤矿不能按照煤矿安全监察部门的要求进行整改，能拖的就拖，能省的就省，能骗的就骗，能敷衍就敷衍，结果安全事故就在“拖”、“省”、“骗”、“敷衍”的过程中发生了。  
　　由于以上八个方面的原因，导致我国近年来重特大煤矿安全事故频发。要实现我国煤矿安全工作的彻底好转，就必须有的放矢，对症下药，不能头痛医头，脚痛医脚，扬汤止沸，而应该找准症结全面彻底根治。具体的说企业要处理好生产与效益的关系，增加安全资金投入，切实改善安全设施；认真落实安全生产责任制度，做到赏罚分明；管理者和职工都应该增强安全意识，树立安全为天的思想，热爱生命，热爱生活，热爱家庭，人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全；明确责任，精细规范管理，严格按照设计能力开采，不得超负荷生产；加强对职工的安全知识培训，提高安全管理人员和职工的素质，做到我要安全，我懂安全，人人尽责确保安全。国家要依法加大煤矿安全的治理力度，严格重大事故责任追究制度。国家安全监察部门要充分履行监管职责，依法加强煤矿安全监察力度。  
　　总之，只要政府、职能部门，企业各司其职，密切配合，齐抓共管，从源头抓起，把安全工作做足做实，彻底消除安全隐患。我们将一定能构筑起一道抵御煤矿安全事故发生的风火墙，我国的煤矿一定会迎来安全生产的春天。  

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